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焦東飛:國有企業構建“不能腐”的體制機制的整體框架研究

中國煤炭新聞網 2019/9/7 7:06:42    論文專區
  
        摘    要:在當前形勢下,國企反腐倡廉工作仍然是一項長期而艱巨的任務,關系著企業的改革與發展,進而影響著國家社會的穩定。然而,企業在開展反腐倡廉工作中發現許多問題,針對這些問題,必須采取有效應對措施。首先,突出懲治并保持反腐的高壓態勢,零容忍態度形成“不敢腐”;其次,完善反腐倡廉制度建設,靠制度硬約束“不能腐”;再次,注重嚴控,加強監督力度,形成“不易腐”的監督機制;最后達到治,重視反腐倡廉教育制度,筑牢“不想腐”的思想防線,塑價值觀,達到防治腐敗的目的。
        關鍵詞:國有企業 反腐倡廉 對策措施 思想教育 社會環境
        黨中央先后頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和中《國共產黨廉潔自律準則》等,同時,加大了反腐倡廉的力度,取得明顯的成效,國有企業反腐倡廉工作也出現良好的發展勢頭。但也應當同時看到,當前國企中消極腐敗現象還沒有得到全面遏制,有的個別甚至還在發展蔓延。尤其是在國企改革改制中,出現了利用各種方式方法侵占國有資產等新情況,新問題層出不窮。
        習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出:“國有資產資源來之不易,是全國人民的共同財富。要完善國有資產資源監管制度,強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。因此,面對國有企業的腐敗行為要做到零容忍,從細節抓起,切實加強企業的反腐倡廉工作。
        一、國有企業開展反腐倡廉工作的重要性 
        (一)國有企業的反腐工作關系著國有經濟的鞏固與發展,國有企業是社會主義公有制的主體,是我國國民經濟的支柱,在國民經濟中發揮著主導作用。發展國有企業,可以增強國有經濟的競爭力、影響力,尤其是在關系國民經濟命脈的關鍵行業和重要領域。國有企業的腐敗不僅會使國有資產流失,還會動搖我國國民經濟的主導地位,從而弱化我黨執政興國的物質基礎。因此,只有抓好國有企業的反腐倡廉工作,才能減少腐敗行為對我國經濟造成的損失,實現國民經濟又好又快地發展。
        (二)國有企業的反腐工作關系著國企改革的成功與失敗。首先,國有企業需要在不斷深化改革和市場競爭中逐步發展壯大起來,如果國有企業不適應市場經濟的發展要求,企業內部又決策失誤、管理混亂,會直接導致國有資產的無形流失,影響企業的改革與發展。其次,企業改革要取得成功更離不開企業職工的支持與參與,國有企業的腐敗行為會直接動搖職工對企業改革的信心,對改革政策進行觀望,勢必會影響國企改革的進程。因此,國有企業的反腐工作對企業的改革有著重要的影響。
        (三)國有企業的反腐工作關系著企業和社會的和諧與穩定。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業的領導核心。首先,工人階級是黨的重要執政基礎,而國有企業是工人最為集中的地方,開展企業的反腐倡廉工作是發揮好、維護好企業職工積極性和創造性的重要條件,也是企業穩定發展的保證,從而確保整個社會的穩定發展。其次,國有企業是社會穩定的基石,抓好反腐倡廉工作,才能取信于廣大企業職工,才能充分做到黨與人民的血肉相連,形成企業內部和諧穩定的良好局面,進而促進全社會的穩定發展。
        二、國有企業開展反腐倡廉工作中存在的突出問題和機制建立
        (一)部分領導干部自我管理放松,思想防線不牢。在當前形勢下,一些領導干部受拜金主義、享樂主義和個人主義等影響,面對金錢、財物和美色時,部分意志薄弱的領導干部對自身放松要求,在巨大的誘惑面前信念動搖,世界觀、人生觀和價值觀受到扭曲。權力欲望膨脹并不斷擴張,將權力作為謀取利益的籌碼,大肆貪污腐敗,給企業造成了無法挽回的經濟損失。雖然每個單位都有黨風廉政方面的學習制度,但實際過程中,存在學習時認真運用時放松,臺上講的和實際做的大相徑庭,對“四個意識”執行嚴重不到位,造成在運用過程中沒有發揮作用,導致很多單位的學習制度只是流于形式。
        (二)強化監督力度,形成不易腐的監督機制。注重防控加強監督力度,形成“不易腐”的監督機制。讓權力受不到監督和制約,勢必會造成濫用權力。違反制度的結果,勢必會影響企業職工的利益,破壞社會的公平正義。因此面對企業權力監管不力的現狀、對監督存在的暗箱操、監督過程的形式化表面化、以及存在的不敢監督現象,作為紀檢部門要下大功夫去監督制約權力,重點是構建機制,形成不易腐的監督機制。
        第一,全面落實“兩個為主”,推進紀檢監察體制機制改革,提高監督實效。實行查辦案件要以上級紀委為主,線索處置和案件查辦,應向同級黨委和上級紀委同時報告。紀委書記、副書記的提名和考察要以上級紀委會同組織部門為主。
        第二,逐步推進企業黨委和個人的權力公布制度。在一定范圍內,規范并公布黨委及其成員的職權范圍,穩步推進領導干部個人重大事項報告制度,主要完善個人房產、工資獎金收入等重點事項申報,強化抽查核實工作,對擬提拔人員和進入后備庫的干部必須進行全面信息核查,通過公開個人真實信息,厘清領導干部公私利益界限,讓職工知道權力行使者的“底牌”,讓職工知道監督什么,怎么監督。
        第三,積極推進企務公開制度。實現公開制約權力,緊緊圍繞企業安全生產、經營管理、職工切身利益等方面存在的熱點、難點問題。按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,在一定范圍內逐步擴大企務公開的內容,加大企務公開的力度,讓職工更好地參與企業決策、管理和監督。
        第四,充分發揮新聞輿論和網絡監督作用,提高監督實效。企業領導應自覺接受輿論監督,尊重輿論監督,養成在輿論監督下開展工作的習慣,積極推進權力信息公開化,網絡監督規范化,實現網上辦公、網上審批、網上招標等一系列規范行為,推行網上公開的透明度,壓縮權力暗箱操作和權力濫用的尋租空間。
        三、營造不想腐的社會環境
        目前《人民的名義》電視劇正在熱播,甚至網友稱“因為實在太熱了”,之所以熱,主要還是切中了社會當中確實存在的一些問題。其中暴露的職場潛規則,例如“領導是有局限的,身邊人近水樓臺,疏離者原地等待”。
易學習是個勤奮踏實、一心為民的好官,卻因為缺乏政治資源,在正處級上拖了二十年。
        為什么易學習得不到提拔?三位領導給出答案:
        李達康:組織用人的時候,名額有限,自己眼前的干部都沒安排好,誰還想得到易學習?何況易學習不跑不送,就會干活。
        沙瑞金:易學習總覺得自己的努力,組織上看得到??山M織是由一個個具體的人構成的,是由一個部門一個地區的一把手領導的,你如果不像一把手靠攏,不經常出現在一把手的視線里,不把一把手當成你的政治資源,就很難出現在考察范圍里。
        高育良:主管領導任用自己熟悉的干部也情有可原。熟悉的,就知根知底,什么秉性、有多大能耐,大體心里都有數,用起來比較放心。
        身份決定圈子,同類人最容易結盟?!度嗣竦拿x》里有個很別醒目的組織——漢大幫。高育良曾是漢東大學政法系主任,祁同偉、陳海、侯亮平都是他的得意門生。因為漢大政法系的血緣,這些人走得很近,很自然地形成了漢大幫,是個比較緊密牢固的隱形組織,前期互通消息,互相協助,在漢東政法系統影響巨大。
        跟漢大幫相對的,是以李達康為核心的秘書幫。李達康曾是前省委書記趙立春的秘書,和一批秘書出身的領導,形成漢東整治生態中的另一股重要力量。
        由此可見社會萬象之一“斑”。因而必須深入加強思想教育,營造良好社會環境。用中國共產黨章程引導人,用《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》教育人,用《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律處分條例》約束人,必須嚴格深入的貫徹執行,用四個意識武裝頭腦,實現精神的超越。
        做為基層黨組織就是要凝神聚力,貫徹好公司黨委各項工作要求,抓好學習提升,加強作風紀律執行,提高專業技能,抓實抓好基層黨組織建設。始終把基層黨組織建設、兩個責任落實和安全生產當成關鍵大事來抓。發揮公司專業化優勢,厚植企業文化,認真履行好各項工作職責,發揮黨員先鋒模范作用。
        一是要強化責任落實,抓具體具體抓,切實把兩個責任抓牢做實,把安全生產的基礎夯實做細,決不能有任何的敷衍塞責。
        二是要堅持問題導向。在學習中緊密結合工作和思想實際,深入查找和解決突出問題,進一步強化黨的觀念,增強“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識,融入安全穩定生產,補短板抓提升。
        三是要持續堅持兩學一做之風,發揚學習教育成果。這是黨中央為持續深化黨內教育、深入推進全面從嚴治黨的又一次重要實踐,也是推進改革發展、穩定各項工作的重要保證。在工作中,要通過立規矩明標準,樹典范抓引領,持續推進制度化、精細化管理,嚴格落實各項管理標準,促進各項工作扎實開展。
        四、營造不想腐的思想環境
        (一)要注重廉政教育。從形成不想腐的防范機制達到治,重視反腐倡廉教育制度,筑牢“不想腐”的思想防線,重塑價值觀,達到防治腐敗的目的。懲治和預防腐敗,思想教育是基礎,要讓領導干部心中筑牢“不想腐”的思想防線,才可以達到防治腐敗的目的。
        (二)要加強黨性黨紀教育,重塑價值觀。弘揚中華民族的傳統文化,吸取傳統文化的精華,結合社會主義市場經濟體制下“不想腐”人員的思想問題,創新理論,使共產黨的理想信念和宗旨意識深入心中,時時刻刻牢記要全心全意為人民服務。
        (三)要加強法制教育。企業在大力發展經濟建設的同時,更要對企業領導人員進行法制教育,通過政策法規、廉潔自律等方面的培訓和學習,強化干部的法制觀念。同時要充分利用重大案件的調查,以典型事件作為反面教材,分析其中原因,對企業干部起到警醒作用,把非法違紀行為消滅在萌芽狀態。
        (四)把企業的黨風廉政建設與企業文化建設結合起來,針對自身企業的特點,探索適合自己的教育方式與內容,將企業的作風建設滲透到各個環節,形成良好的企業內部預防腐敗體系??傊?,反腐倡廉是一個系統工程,國家有重視,國有企業要努力,職工群眾更要支持關心,不斷地與時俱進,在發展中消除腐敗現象,在反腐倡廉中保證、促進國有經濟的健康發展。還要清醒地認識到當前反腐工作存在的問題,只有形成不敢腐、不能腐、不易腐、不想腐的綜合保障機制,才能真正地“把權力關進制度的籠子里”,堅定不移地反對腐敗,建設廉潔政治,更好地完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,為國有企業的健康發展保駕護航。
        引用:
        1、【人民的名義】
        2、【關于三不三無相關論述】


作者:安陽化學工業集團有限責任公司 焦東飛      編 輯:一鳴
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